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让村级权力规范运行——安徽省天长市构建防治“小微腐败”监督机

2019-10-26 12:26:14来源:上土资讯

墙上公示的所有财务收支项目。

在安徽省天长市新街镇,村干部和许多村民都有一本名为《村级小微权力列表及运行规则》的袖珍手册。村务公开中的所有权力都包括在内。村民们想做什么,他们需要准备什么材料,他们需要遵循什么程序,他们需要多长时间才能完成,这些都清楚地写在笔记本上。

小权力和微观权力的列表支配着“权力”

为了预防和解决村干部有权“任性”的问题,天长市从“小”的角度出发,从“小”的角度探索农村小微权力管理的新举措。新街镇被选为试点农村小微权力列表系统,以便在村里的所有工作可以基于证据和规则。村官的权力运行可以得到有效制约,村民的监督更加有力,村务工作更加透明。

“在正常的工作过程中,我们发现村里的‘外资’(资金、资产和资源)管理不时出现一些异常情况。特别是,在授予资产和资源的合同中可能存在一些不公平和不公正的现象。”新街镇党委书记王友仁介绍了在该镇实施农村小微电力名单制度的初衷。“村干部在处理集体资产时也犯了一些违纪行为。我们将从源头上考虑如何加强对“外资”的管理

天长市在村干部“两委”周围设立了“责任名单”,履行“小微权力”。经过与村干部和群众的广泛协商,新街镇将村级权力细分为六大类26个项目,包括“三资”管理、工程项目、物资采购、公共服务、组织人事和“三资”(党务、村务、财务)宣传。它列出了每个小型和微型电源的操作,并提供了说明。让村干部知道他们有什么权力以及如何管理他们。同时,为增强村干部的诚信意识,制定了10个村干部行使权力的“负面清单”。

官田水库占地260亩,是新街镇兴隆社区的一座小型水库。通过外包,它已成为当地珍珠养殖基地。过去,社区干部在授予该水库合同时拥有最终决定权,但从2016年开始,村民利用村级小水电名单进行公开招标,集体收入较过去大幅增加。

农村实行小微权力列表制度,不仅使村里的一切工作都有据可依,有章可循,有效制约了村干部的权力运作,也极大地激发了群众参与村务管理的积极性。集体事务由大家来决定,从而进一步改善干部和群众的关系。

整体管理系统是“干的”

2016年,天长市针对村干部小微权力评价过程中的平均主义现象和年底的一次性结论,在新街镇启动了村干部积分制试点管理,有效解决了“做同一件事还是不做同一件事”的问题。2017年发布的《村干部积分制度管理实施意见》规定,积分制度管理目标是每个村的“两个委员会”成员。各镇应制定村长干部和副干部两种考核办法,分别对村长干部(秘书、主任)和副干部(包括计划生育专家和预任命村干部)进行考核。同时,建立村干部积分制度管理登记台账,做到一村一册,一人一档,日常考核结果及时登记,年底及时汇总排名公布,严格兑现奖惩。通过试点实施积分制管理,新街村干部收入差距达到6000元以上,充分调动了每个人履行职责的积极性。

“权力清单和责任清单都有,但是村干部怎么样了?你做得好吗?没有反映出来。实行积分制管理可以反映村干部的工作状况。”王友仁说,过去,村里的好工作或坏工作可能与主要领导有关,但可能与其他副职领导或不负责的领导无关,因此不能形成合力。

王友仁告诉记者,村里的每一份工作出来后,都与所有村干部有关,工作和不工作的人的观点也不一样。“我们鼓励人们多做,少做,取得好成绩。村干部整体制度主要从中央工作、部门工作、正常管理和民主评议等方面进行考核。积分制的作用直接关系到干部的评价、政治荣誉和绩效工资。如果干部的积分排名是排在最后的,它就会被组织起来。通过优化奖惩措施,激发了村干部自主创业和与他人竞争的积极性。”王友仁认为,整体系统管理简化了考试方法。

积分制管理采用百分制对关键工作任务、村级事务管理、基层党组织建设、村干部日常管理等工作的执行情况进行量化考核,辅之以民主考核分数和奖惩正负分数。其中,关键工作任务的执行情况占40%,由承担考核任务的镇直各职能部门实时考核。村级事务管理占15%,每半年评估一次。基层党组织建设占20%,每季度评估一次。村干部日常管理占10%,每月检查一次。民主测评得分占15%,组织集中测评结束,测评结果转化为相应得分,转化为村干部个人分。年底,各镇将收集考核结果,获取年度积分,并在公开栏公布,接受党员群众监督。

天长市将积分与村干部的绩效工资、奖金、福利、考核相结合,促进村干部勤俭履行职责。与绩效工资挂钩,根据村长和副职的年薪点,确定四个等级:优秀(90分以上)、称职(80-89分)、基本称职(60-79分)和不称职(60分以下),分别按年初核定绩效工资的120%、100%、80%和60%分配。与奖金和福利挂钩,考核后的重点工作纳入积分制管理,一定数额的奖金将单独列出,按积分比例分配给被奖励的村干部和村干部。各镇将研究制定村干部福利支付标准,年底根据村干部的积分一次性支付。与一等功考核挂钩,年分数在90分以上的村干部可以参加一等功考核。镇党委通过访谈提醒当年基本称职及以下的村干部进行整改。连续两年基本胜任及以下的,采取劝导、责令辞职、降职、依法辞退等方式予以组织处理。去年,全市共有8名村干部因工作不力接受了镇党委的采访。

为了规范小微权力的行使,该镇还制定了一系列配套制度。颁布了《村(社区)干部廉洁奉公八项纪律》,对乡镇干部实施了“无公款娱乐、无送礼、无人情提升”等“十不”。制定村级资产资源和建设项目管理办法,设立镇招标中心,负责村级资产资源的登记、采购、租赁、发包、拍卖和集中招标。电力清单、规章制度、操作规程、操作流程、操作结果等内容的“五个公开”将得到落实。所有村级收支、债权债务、合同履行等项目将逐一详细披露。还将披露反映电力运行过程的原始文件。

三级监管编织“笼子”

有了一系列小的和微观的权力,监督是必不可少的。新街镇各村将通过村务公开栏、会议和宣传材料分发等方式,主动及时公布小微电力名单的权力范围、运行流程和村务情况。积极引导村民对电力运行中的重大问题进行实时监控。同时,很明显,村委会是监督小微企业权力的主体,发挥着积极的作用。该镇还将实施小微电力名单制度纳入年度目标评估。干部不按小微权力列表制度办理村级事务,给集体和个人造成损失的,要依法处理。

2014年,全镇取消了对两名失职村干部的村级目标绩效考核年终考核资格。对在非法大型婚礼和葬礼上造成不良影响的村干部将实行党纪。目前,全镇建立了群众、村监事会和职能部门三级监督体系,为小微权力编织了一个“笼子”。据统计,2016年天长市查处村(社区)干部违纪违法案件66起,2017年查处35起,2018年查处28起,2019年至今查处5起。

村委会监督村务的全过程,提前参与决策,对不符合制度规定或公众意见的村务决策及时提出异议。跟踪和纠正过程中的偏差,防止公共基础设施建设中的“漏损”和偷工减料;经复查复核后,对村低收入家庭、重建对象和办公经费使用情况进行复查。2016年以来,全市151个村委会先后监管了村集体资产处置、公共基础设施维护、水面承包等367个问题,提醒村“两委”修改和取消92个决策项目,减少不合理支出21.6万元,挽回集体经济损失275万元。

在村委会的监督下,新街镇通过公开招标重新授予合同。村集体经济收入快速增长。2015年村集体经济收入为29万元,2018年增加到119万元,其中兴隆社区2018年村集体经济收入达到21.4万元。

同时,乡镇主动通过公开专栏、会议和分发宣传材料,及时公布小微电力名单和责任名单的管理范围、流程和积分制度,引导村民参与监督,对重大问题的电力运行全过程进行监控。每年年初,村“两委”小组成员分别在党员大会和村民代表大会上公开承诺个人责任。在年底,他们将报告他们的工作,诚实和接受群众的监督。2016年以来,天长市调查核实了群众反映的45个问题,约谈了23名村支书和村支书,责令整改,对8名违纪村干部进行了纪律处分和组织。

此外,每年年初,天长市委和各镇党委根据运行情况适时调整权力清单的内容,并及时对修订后的内容进行村干部辅导和培训,使村干部能够在公开岗位上履行职责。举办了36个不同类型的培训班,共有4 560人接受培训。2015年,天长市被确定为全国29个农村集体资产股权分置改革试点县之一。全市及时将股权分置改革工作纳入村级小微权力,督促村“两委”干部严格按照程序行使权力,率先完成试点任务。

天长市开展了“两查两卫”、“利剑保民”和扶贫巡逻等五项专项行动,积极发现农村小微电力运行中存在的问题。近年来,查处了12起村干部违纪违法案件,召开了6次全市农村基层干部警示教育会议,提醒广大村干部规范行使权力。它还要求乡镇加强“监督和再监督”的职能,对不按小微权力名单和责任名单制度处理村务的村干部进行严厉处罚。2016年以来,共发现假冒专项资金、虚报扶贫对象、玩忽职守、渎职等违法违纪案件9起,查处村干部15名。

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