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“撤镇设市”解开城市发展自主权的禁锢

2019-11-03 10:31:52来源:上土资讯

近日,浙江省温州市苍南县“龙岗镇”正式升级为“县级龙岗市”。龙岗市没有乡镇街道,但由浙江省和温州市管理。这意味着,在2017年恢复“县市撤兵”后,长期争论的“乡镇撤兵”终于开始了。

事实上,从城镇到县级城市,不仅是行政级别的提升,也是从“乡”到“市”的飞跃,标志着中心城镇行政权力的转变和城市格局的巨大变化。

在中国,镇级城市并不是一个陌生的概念,但在中国新型城市化的后半期,城市化的中心已经从“中小城市”转变为“中心城市、大都市区和城市群”,而“拆镇建城”具有新的改革和现实意义。

根据中国城市改革与发展研究中心的分析,目前,我的27个城镇中的大多数都是特大城镇。所谓的特大城镇的特点是人口多、财政收入高、工业规模大。以苍南县龙岗市为例,早在2011年,其常住人口就达到39.6万人,达到了我国一类小城市的标准,使得镇一级的行政框架不再与城市发展规划和管理相匹配。这也是龙岗镇率先提升“撤镇建城”地位的重要原因之一。

在目前的行政体制下,镇一级的权力相对有限。大多数行政权力集中在县和市两级。通过“拆城建城”,可以下放权力、财权、土地保障等权力,使大城镇在城市规划、产业升级和体制改革方面取得重大突破。

利用“拆城建城”下放财政和行政权力,不仅解决了城市化后半期的困难,也解决了地方资本与土地利益的冲突。然而,应该指出,这背后更大的意义在于经济增长中新活力的涌入。由于“小马车”,与城市相比,这些大城镇大多处于不发达状态,基础设施等城市的开发建设还没有饱和。从这个角度来看,产业集聚和房地产开发是不够的,因此城市行政水平提升带来的要素集聚和产业发展可以进一步带动行政区域的经济增长和劳动力就业。

然而,需要指出的是,尽管“撤镇建城”因人口、金融和产业等因素而具有合理性和必要的意义,但“撤镇建城”的城市化不应盲目扩大城市规模或在产业建设中进行伪城市化,这只会改变农民的户籍。恰恰相反,正是因为它已经进入了城市化建设的后半期,所以应该更加重视城市化的真实性和现实意义。

因此,多层次、多模式的渐进式建市制度可以在一定程度上减少伪城市化的发生,例如,从县建市、从镇建市到县辖市三种模式的渐进式转变。但是,必须指出,这种渐进的“权力扩张”模式必须以不限制城市发展为前提,这不仅需要统一的政策定义标准,还需要结合实际情况进一步判断。

以温州龙岗扩能改革为例。2009年,龙岗作为试点,扩大了土地使用权、财务控制、行政审批和事务管理。两年后,进一步探索了土地权、财权和行政权的相关配套政策。然而,这种扩张并不能使龙岗镇形成稳定的自治机制,也不能从根本上解决龙岗镇的城市发展问题。今天,龙岗通过“拆城建城”明确了相关的权利和责任,真正实现了自治和权利稳定。

随着国家发展改革委《2019年新型城镇化建设重点任务》提出“稳步增加一批中小城市,在非县级政府所在地实施特大城市建设”,可以看出,国家正在全国范围内深化新型城镇化,“撤镇建城”的速度有望加快。新的经济增长点正在新的城市化进程中形成,这对恢复我国当前的经济增长活力具有重大的现实意义。从这个角度来看,继续“拆城建城”也将成为房地产周期转型的重要转型,这对房地产行业来说是个好消息。

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