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上海20万亿国资综改启动,17家市场竞争类国企成为整体上市重

2019-11-06 16:49:53来源:上土资讯

除了已完成整体上市的8家具有市场竞争力的企业外,上海其余17家具有市场竞争力的国有企业正成为推动整体上市或核心资产上市的重点。

在9月19日举行的上海市政府新闻发布会上,市委书记、上海市SASAC主任白庭辉表示,目前上海有13家上市国有企业,其中金融服务企业5家,市场竞争企业8家。“一方面,我们正在梳理上市公司的现有资源;另一方面,我们正在结合ipo推动核心业务资产的整体上市和上市。”

9月5日刚刚发布的《上海开展区域性国有企业综合改革试点实施方案》(以下简称《综合改革方案》)明确规定,到2022年,竞争性企业整体上市或核心业务资产上市将基本完成。

20万亿国有资产混合改革大戏

我国国有及国有企业改革不断深入。今年7月,在国务院国有企业改革领导小组第二次会议后,上海和深圳的“区域国有企业综合改革试验”和沈阳国有企业改革重点领域和关键环节专项工作正式启动。

9月18日,国务院SASAC举行了“深化改革,振兴中华,迈向新时代”的媒体吹风会。SASAC副主任翁明杰表示,沪、深、沈地区国有企业综合改革试验正在有序进行。这是一项涉及各个领域的全面改革,将为全国树立一个好榜样。

上海是国有资产的重要城市。截至2019年8月底,上海地方国有企业实现营业收入2.3万亿元,同比增长4.9%。利润总额2439.06亿元,同比增长15.2%。总资产20.5万亿元,同比增长9.7%。

混合所有制改革是国有企业下一步改革的重要方向和最大突破。对于20万亿规模的上海国有资产,如何推进混合改革?

为确保综合改革计划的有效性,上海市制定了《实施上海市区域国有企业综合改革试验实施计划的行动计划》(以下简称《行动计划》)。与此同时,20多个改革项目的具体运作计划已经形成,涉及整体上市、国有资产配置、产业整合、企业分类、企业领导管理等领域,正在一个接一个地推进。

事实上,早在2013年底,《上海国有企业改革20条》就明确将企业集团整体上市和核心业务资产上市作为推进国有资产证券化和国有企业市场化的重要起点。

到目前为止,SASAC市委副书记肖高雯表示,目前,除功能性担保企业外,有三分之二的企业是整体上市或拥有核心业务资产。上海本地控股的境内外上市公司市值已达2.8万亿元,国有股市值为1.2万亿元。

截至2018年底,上海混合所有制企业占SASAC企业的73.2%,营业收入的89.5%,净利润的93.5%。“混合所有制企业已经成为上海地方国有企业中最有活力、最强大、最有前途的部分。”小高雯说。

接下来,哪些其他国有企业将成为混合改革和上市的重点?

根据国有资产战略布局调整和发展目标,上海将原有的“竞争、功能和公共服务”调整为“市场竞争、金融服务和功能保障”,细化和完善了分类授权和评估。

目前,上海国有企业中,市场竞争类25家,金融服务类6家,功能担保类13家。

在参与市场竞争的25家国有企业中,SAIC (600104.sh)、格林兰集团(600606.sh)、上海港集团(600018.sh)、上海电气(601727.sh)、上海建筑工程(600170.sh)、隧道股份(600820.sh)、交通股份(600676.sh)和中国建设集团(600629.sh)等8家企业均已上市。

白庭辉表示,围绕这一目标,相关的时间表、路线图和建设清单都在研究和推进之中。“一些计划正在起草中。工作的强度和速度需要进一步加快。还有许多工作需要进一步沟通和推广。”

在混合改革方面,除了推动竞争性企业整体上市或核心业务资产上市之外,《行动计划》还建议功能性担保企业加快发展合格的竞争性企业上市,金融服务企业不断提高综合竞争力。

白庭辉表示,过去,在国有企业改革过程中更加注重市场竞争的企业,这次是同时推进市场竞争、金融服务和功能保障三大类,统筹安排。

白庭辉说,如果功能性担保企业的市场竞争是合格的,也有可能通过混业经营来改变道路,相应的资产也可以上市。“我们希望能针对市场竞争企业制定相关的激励和限制措施,调动二、三级子企业领导的积极性,建立企业与员工利益共享机制,形成企业利益共同体。”

在混合改革工作中,白庭辉表示,推进非上市企业上市,一方面需要深化上市市场竞争企业的相关措施,无论二级、三级甚至一级企业水平如何,上市后改革不会停止。

同时,我们还应该扩大员工持股试点。突破家庭数量、企业级别、单个员工持股比例以及与工作所在企业集团交易比例的“四大限制”小高雯说。根据国家133号文件,职工持股计划在上海国有控股混合所有制企业的试点工作得到积极推进,共涉及9户8个企业集团。

强化、创优、做大国有资本

白庭辉说,开展区域性国有企业综合改革试验是中央政府深化国有企业改革的重要举措。

在重点领域的改革中,白庭辉表示,上海全面改革的重点是建立三种动力机制:“赋权、激励与约束、效率与减压”

其中,公司治理得到授权。优化股东事务管理,完善定期信息交流、董事履职和董事会年度报告,全面落实董事会重大决策权、用人权、评估权和薪酬分配权。激励和约束的分级分类。坚持“市场选择、合同管理、差异化薪酬和市场退出”的原则,完善职业经理人制度和薪酬分配制度。促进多层次、广泛覆盖和各种类型的长期激励和约束机制。服务企业提高效率,减轻压力。研究制定容错、纠错和豁免机制,鼓励改革创新,加快发展。

此外,上海的综合改革还应把握“区域”和“综合改革”两个特征。

所谓“区域化”,是指整个区域要创造一个有利于国有企业改革和发展的生态环境,打破“属地”政策管理原则。不仅上海的地方国有企业可以享受全面改革试点政策,而且上海的中央企业和其他地区的国有企业也可以遵循相关政策。

《行动计划》还建议加快上海市国有企业、中央企业和其他省市国有企业之间的联系与合作。实施国务院SASAC与市政府战略合作机制的规范化运作,推动中央企业职能总部和业务部门进入上海。鼓励市属国有企业和其他省市国有企业进行联合重组。

9月5日,国务院SASAC与上海市政府签署框架协议,深化合作,共同推进国家战略合作的实施。上海市政府还分别与10家中央企业签署了战略合作框架协议。一些中央企业集体签署了上海重大项目合同,一些R&D和创新机构也已揭牌。

所谓“全面改革”,是指全面探索和推进国有企业改革发展,集中各种有利政策,推动国有企业成为实施国家战略和建设现代经济体系的重要引擎,成为推动上海优质发展的重要支撑,充分发挥改革的整合、联动和辐射效应。

全面改革的根本目的是加强、优化和扩大国有资本,促进国有经济实现高质量发展。

8月21日在上海召开的国有及国有企业改革工作会议上,上海市委书记李强指出,必须牢牢把握高质量发展的根本要求,不断优化战略结构布局。具有优势和潜力的企业应努力成为行业竞争中的“龙头企业”。资源配置应更加注重优质企业、优势产业、功能性战略产业和关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域。他们应该是落实“三大任务、一大平台”的先锋,是建设“五个中心”、打造“四大品牌”的主力军。

为此,在优化国有资产配置方面,上海提出了重点核心产业80%-80%和重点优势企业集团80%的新投资集群。

9月11日,市委副书记、上海市市长应永对上海国有工业企业进行了调查,以推动改革深化,加快创新发展。应永指出,上海正在加快建设以现代服务业为主体、战略性新兴产业为先导、先进制造业为支撑的现代产业体系。上海的国有企业发挥着重要作用。国有工业龙头企业是经济社会发展的重要力量。

上海国有企业如何服务于3 1战略?白庭辉表示,自贸区新区建设将重点推进功能承载区各种功能载体的建设。科技创新委员会和注册制度的重点是推动合格科技创新企业上市,形成上市后备梯队。长三角一体化将重点建立一批对接平台、通信窗口、研发中心和功能园区。同时,高质量、高效率、高水平的服务将保证中国国际进口博览会的各项任务。

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