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支持燃料电池车另设专项资金?财政部:不宜,谨防政策依赖症

2019-11-12 09:13:25来源:上土资讯

十三届二中全会期间,NPC代表、党委书记、上海汽车集团有限公司董事长陈红建议加大对燃料电池产业链的研发支持,设立国家专项扶持基金,或制定财税优惠政策,鼓励企业加大投资,重点克服基础材料和关键零部件的技术难点和产业化瓶颈,自主控制核心技术和知识产权。

针对陈红的建议,财政部近日回复称,补贴政策的长期实施使部分企业遭受“政策依赖”,难以应对全球市场竞争。中央政府通过各种渠道支持燃料电池汽车产业。目前的主要任务是执行现有的政策。目前不适宜再设立一个特别基金。

新能源汽车的发展是推动我国产业转型升级、推进节能减排、控制空气污染的重要手段。自2009年以来,中央政府逐步建立了包括购买补贴、新能源汽车运营补贴和收费基础设施激励在内的系统性政策体系,并通过税收激励、科研支持、政府采购等政策促进了包括燃料电池汽车在内的新能源汽车的发展。

关于允许2019年后购买补贴与2021年后继续补贴的问题,财政部答复说,考虑到燃料电池汽车成本高、产业基础薄弱的实际情况,在许多政策调整中补贴保持不变。目前,在取消地方采购补贴的总体要求下,允许继续对氢燃料电池汽车实行地方补贴。

因此,在政策设计方面,财政部认为,一方面应根据既定政策撤销补贴;另一方面,我们将加强对新能源汽车的非财税政策的引导,如无限制出行、无车次、便捷通行权等。与此同时,鼓励地方政府出台充电(加氢)基础设施“短板”建设和运营及新能源汽车使用政策,让消费者“用脚投票”,有效推动新能源汽车推广。

从2014年起,在对加氢站建设和加氢成本的补贴和支持方面,中央政府开始对地方收费基础设施建设给予奖励。2016年,发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施激励政策和加强新能源汽车推广应用的通知》,对新能源汽车数量大、充电设施建设好的城市给予奖励,鼓励其加快充电设施网络的完善。2019年,中央政府将根据工业和信息化部的审计结果,为基础设施收费发放19.2亿元奖励资金。地方政府可以统筹规划加氢站等基础设施建设。

在燃料电池汽车企业税收优惠方面,国家出台了一系列优惠政策,如对认定的高新技术企业减征15%的企业所得税,在企业合格研发费用实际扣除的基础上增加75%的税前扣除。我国免除无汞原电池、金属氢化物镍电池、锂原电池、锂离子电池、太阳能电池、燃料电池和全钒氧化还原液流电池的消费税,这已经反映了对燃料电池的税收优惠。

此外,中央政府主要通过基本运行资金、基本科研费用、中央科研机构维修和购置专项资金、国家重点实验室专项资金和中央指导地方科技发展专项资金支持燃料电池行业的科研工作。

财政部认为,中央政府通过各种渠道支持燃料电池汽车产业,当前的主要任务是落实现有政策。此外,根据十八届三中全会关于清理和整合专项资金的精神,目前不宜再设立专项资金。

以下是财政部对十三届全国人民代表大会第二次会议第7153号建议的答复全文:

财政部对十三届全国人民代表大会第二次会议第7153号建议的答复

蔡健汉[[2019]59号

我代表陈红:

我们已收到你方关于打破政策创新桎梏,促进中国燃料电池汽车产业发展的建议。我们特此答复如下:

新能源汽车的发展是推动我国产业转型升级、促进节能减排和控制空气污染的重要手段。党中央、国务院对此高度重视。根据党中央、国务院的决定和部署,自2009年以来,中央政府逐步建立了包括购买补贴、新能源公交车运营补贴和收费基础设施激励在内的系统性政策体系。它还通过税收激励、科学研究支持、政府采购和其他政策,促进新能源汽车的发展,包括燃料电池汽车。

一、关于2019年后允许地方购买补贴和2021年后继续补贴的问题

根据党中央、国务院的决定和安排,中央政府将补贴消费者购买符合要求的新能源汽车,包括燃料电池汽车。考虑到燃料电池汽车成本高、产业基础薄弱的实际情况,补贴在许多政策调整中保持不变。目前,在取消地方采购补贴的总体要求下,允许地方政府继续补贴氢燃料电池汽车。

然而,补贴政策的长期实施也使一些企业遭受“政策依赖”,难以应对全球市场竞争。目前,中国燃料电池汽车产业还没有取得突破性进展,在长期强力支撑下的缓慢发展也没有从根本上改变。因此,在政策设计方面,我们认为,一方面应根据既定政策取消补贴;另一方面,我们将加强对新能源汽车的非财税政策的引导,如无限制出行、无车次、便捷通行权等。与此同时,鼓励地方政府出台充电(加氢)基础设施“短板”建设和运营及新能源汽车使用政策,让消费者“用脚投票”,有效推动新能源汽车推广。

二、关于加氢站建设和加氢费用补贴支持问题

中国高度重视氢能基础设施和工业发展,今年的政府工作报告明确提出“推进充电、加氢等设施建设”。2014年,中央政府开始奖励地方政府发展收费基础设施建设。2016年,发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施激励政策和加强新能源汽车推广应用的通知》(洛鸣[〔2016〕7号),对新能源汽车推广量大、充电设施较好的城市给予奖励,鼓励其加快充电设施网络的完善。2019年,中央政府将根据工业和信息化部的审计结果,为基础设施收费发放19.2亿元奖励资金。地方政府可以统筹规划加氢站等基础设施建设。你的建议已经反映在现行政策中。

三、关于燃料电池汽车企业税收优惠问题

(1)企业所得税。为鼓励支持技术创新和研发投资,国家出台了一系列优惠政策,如对认定的高新技术企业减征15%的企业所得税,对合格研发费用增加75%的税前扣除,对新购置的500万元以下的设备和器具一次性税前扣除。此外,在2019年1月推出的新的小微企业包容性减税措施中,可以享受企业所得税优惠的小微企业标准大大放宽,优惠措施得到加强。

(2)增值税。2015年,财税部门发布了《资源综合利用产品和服务增值税优惠目录》,明确规定纳税人销售自产产品和为资源综合利用提供服务,符合政策条件的,可按规定享受增值税退税政策。其中,使用废旧电池和拆解材料生产和销售金属的企业,按规定可享受30%的增值税退税优惠。

(3)消费税。我国免除无汞原电池、金属氢化物镍电池、锂原电池、锂离子电池、太阳能电池、燃料电池和全钒氧化还原液流电池的消费税,这已经反映了对燃料电池的税收优惠。从事废旧电池回收的企业可按规定享受上述税收优惠政策。

(4)车辆购置税。为促进新能源汽车的发展,经国务院批准,从2014年9月1日至2017年12月31日,购买的新能源汽车免征车辆购置税,并通过发布免税车型目录进行管理。政策到期后,2017年12月,财政部会同国家税务总局、工业和信息化部发布了《新能源汽车购置税豁免公告》(2017年第172号公告),规定从2018年1月1日至2020年12月31日,符合条件的纯电动、插电式混合动力和燃料电池新能源汽车将免交车辆购置税,并规定了纳入免税车辆类别的条件和程序。

四、关于支持燃料电池行业科研工作的问题

目前,中央政府主要通过以下渠道支持科学研究:一是通过中央政府的科技计划(专项、资金等)支持合格的科学研究活动。)与科学技术部等合作。合格的科研机构、企业等。可以按程序申报相关项目并进行研发。二是通过基本运行资金、基础科研费用、中央科研机构维修和购置专项资金、国家重点实验室专项资金等方式。,中央科研院所和相关领域国家重点实验室将得到更稳定的支持,改善基础科研条件,自主开展研究。相关单位可以根据实际工作开展上述领域的相关科学研究。三是会同科技部实施国家科技成果转化指导基金,综合运用设立风险投资子基金等方式,吸引社会资本和金融资本进入创新领域,支持相关领域科技成果转化。第四,为改善地方科研基础条件,增强区域科技创新能力,2016年中央政府调整设立“中央政府引导地方科技发展专项基金”。资金是按因素法分配的。主要因素包括区域科研活动量、科技条件水平、科技资源开放共享水平、区域技术市场活动水平、技术创新平台建设和财政困难系数。中央政府没有明确具体项目,地方政府可以结合实际情况,按照规定统筹安排科技创新相关工作。符合要求的燃料电池汽车项目可以按照规定申请支持。

总之,中央政府通过各种渠道支持了燃料电池汽车产业。目前的主要任务是执行现有的政策。此外,根据十八届三中全会关于清理和整合专项资金的精神,目前不宜再设立专项资金。

感谢您对财务工作的关注,并欢迎您提出进一步的宝贵意见。

财政和行政部

2019年7月10日

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